強制性條款保障質(zhì)量
       《安徽省保障性住房建設(shè)標準》日前一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)上立刻好評如潮。有網(wǎng)友留言：“保障房建設(shè)如何保證質(zhì)量和品質(zhì)，現(xiàn)在終于有‘專門’的標準可依了！”記者從近日召開的省保障性住房建設(shè)標準部署實施工作會議上了解到，作為全國率先出臺的地方性標準，我省保障性住房建設(shè)標準受到了國務(wù)院的肯定和重視，國家相關(guān)部委也正在研制全國層面的相關(guān)標準。
       “《標準》既是技術(shù)性的標準，也是管理性的規(guī)定；既有強制性要求，也有導向性要求。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房改革和發(fā)展處處長兼政策研究室主任汪恭文介紹，安徽《標準》的出臺，在國內(nèi)帶了頭，為全省推進保障性住房建設(shè)提供了全過程、整套的規(guī)范技術(shù)體系，為保障房質(zhì)量控制和工程監(jiān)管提供了專門依據(jù)。一些管理性規(guī)定，如對規(guī)劃選址的設(shè)計思想，是源于對國外保障房建設(shè)經(jīng)驗的深刻了解。
       據(jù)了解，《標準》對住區(qū)選址、無障礙住房、套型基本空間、裝修對結(jié)構(gòu)影響、室內(nèi)基本裝修、施工材料和產(chǎn)品的進場驗收，以及住房分戶驗收等相關(guān)內(nèi)容，制定了8條強制性條款，并從人性化和保障對象需求等角度考慮，在增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等方面作出明確規(guī)定，以有效解決和避免保障性住房建設(shè)存在的規(guī)劃設(shè)計不合理、公共配套設(shè)施不齊全、基本裝修不到位、施工質(zhì)量不過關(guān)等弊端和問題，確保保障房質(zhì)量和品質(zhì)。
       安徽師范大學歷史與社會學院副教授戴衛(wèi)東認為，在目前全國探索保障房制度建設(shè)的背景下，我省借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，為推進保障房成為“民心工程”和“百年工程”率全國之先出臺了《標準》，值得肯定和贊賞。
       “配建制”需配良好資源
       “《標準》的亮點之一是鼓勵保障房實施‘配建制’。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示，“配建制”的推行，旨在讓低收入群體共享公共服務(wù)設(shè)施、防止出現(xiàn)貧民窟，同時有助于籌集社會資金，做大保障房蛋糕。
       據(jù)介紹，建立混合社區(qū)，打破貧富隔離，防止貧困人群邊緣化，避免保障房成為貧民窟，是一些國家保障房建設(shè)努力的方向。如在比利時，保障房不再提倡建設(shè)高大塔樓，而代之以獨門獨戶或一門多戶的低層樓房。而且還將保障房住戶安排與其他社會階層混合居住，以幫助窮人更好地融入城市與社會。
       美國從1993年起實施城市復興示范計劃，主要通過拆毀荒廢的公共住房，代之以設(shè)計新穎、高質(zhì)量的住房，以吸引高收入家庭入住，將貧困人口高度集中的社區(qū)改造為一個種族多樣的混合收入社區(qū)。政府補貼房和市場價房屋無論外觀還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)、配置，都沒有任何差別，各個收入層次的家庭也不分區(qū)而住。社區(qū)住戶所付租金從300美元到近2000美元不等，各個價位人數(shù)相當，讓任何收入層次的家庭不再有淪為“少數(shù)”的感覺。
       “但在實踐中，美國很多混合居住社區(qū)內(nèi)不同收入的家庭仍各成一體，低收入群體依然沒有擺脫孤立狀態(tài)；同時，由于管理不善，很多中高收入住戶相繼搬離。”戴衛(wèi)東提醒，“配建制”在省內(nèi)一些地區(qū)剛剛實施，若不及時研究對策和加強管理，隨著時間的推移，或許多少也會出現(xiàn)類似問題。他建議，配建制真正實施成功，良好的區(qū)位、較為完善的配套和規(guī)范的物業(yè)管理是關(guān)鍵，而并非僅僅把人聚在一起。便捷的交通、完善的教育和醫(yī)療資源可以吸引中高端住戶，同時，規(guī)范的社區(qū)和物業(yè)管理則能保持社區(qū)的整潔有序，從而留住住戶。
       “實用適用”重在優(yōu)化設(shè)計
       面對四五十平方米的保障房，如何進行空間布局是首要問題?！稑藴省芬?guī)定，除宿舍類公共租賃住房外，保障性住房應(yīng)按套型設(shè)計，每套住宅應(yīng)設(shè)臥室、起居室(廳)、廚房、衛(wèi)生間等基本空間。
       “在小戶型的保障房里，要有室有廳、功能齊全，讓一個家庭既能住得下，又要保證一定的居住舒適度，這對保障房設(shè)計提出了挑戰(zhàn)。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人坦陳，部分保障房套型設(shè)計空間利用不盡合理，有待進一步加強人性化、精細化設(shè)計。部分地區(qū)40平方米至50平方米的小套型也盲目追求“大客廳”、“大餐廳”，導致空間局促，生活不便，影響了居住品質(zhì)。
       “在國外，保障性住房套型和空間的設(shè)計思路也是不斷發(fā)展、完善的。”業(yè)內(nèi)人士介紹，在新加坡，“組屋”建設(shè)的主要執(zhí)行機構(gòu)是建屋發(fā)展局，其早期的“組屋”設(shè)計較單一。隨著人們?nèi)諠u富裕，對居住條件要求提高，他們又不斷優(yōu)化設(shè)計，設(shè)計了多種戶型、面積不同的“組屋”，滿足了在不同發(fā)展階段、不同人口家庭的居住需求。
       “而在西班牙，保障房設(shè)計已經(jīng)成為建筑設(shè)計的一面旗幟，很多保障房品質(zhì)甚至超過了商品房。”西班牙讓一流建筑師設(shè)計保障房，做到設(shè)計新穎實用，外觀風格鮮明，使用材料環(huán)保，內(nèi)部空間合理，并設(shè)有專門的殘疾人設(shè)施，以保證房屋的宜居性，交付使用前還必須通過政府的認證和檢查。
       “實用與適用，這是保障房設(shè)計最注重的問題，而其中，應(yīng)該提倡并加強對經(jīng)典戶型和成熟技術(shù)的復制。”業(yè)內(nèi)專家指出，“可持續(xù)”是現(xiàn)階段保障房設(shè)計面臨的最大問題。隨著居住年限的不斷增加，保障性住房建筑主體及其內(nèi)部很多裝修材料、部品設(shè)備都會老化，這就需要提前考慮未來維修、維護和更替的便利性。同時，我國未來城市化步伐的加快及人口結(jié)構(gòu)的變化、住宅需求的改變則要求住房設(shè)計具備較好的可改造性，不具備可改造性的住房未來或面臨無處可去的尷尬。因此，應(yīng)做到《標準》提出的“優(yōu)化空間適應(yīng)性”，盡快出臺并推廣適合我省的“樣板”戶型及樓層設(shè)計。